从“人海战术”到“智慧监管”：荆州市与洪湖市破解大型流域日常巡查难题

流域治理，“三分在建、七分在管”。然而，洪湖流域面积广阔、水系复杂，单靠传统的人工巡查，不仅耗时费力，还存在大量监管盲区，例如偏僻河段、夜间时段、隐蔽排口，往往是违法行为的“高发地带”却又是监管的“真空地带”。过去，巡查工作多以集中整治、突击检查为主，平时疏于监管，问题积累到一定程度才集中清理，陷入“整治—反弹—再整治”的怪圈。面对这一困局，荆州市与洪湖市创新巡查方式，构建起“日常巡查+专项督查+暗访抽查”三结合与“空天地人”立体巡查互为补充的巡查体系，实现了从“人海战术”到“智慧监管”的跨越。

“三结合”巡查：变“运动式”为“常态化”

过去，河湖巡查多以阶段性集中整治为主，日常监管力度不足，导致问题越积越多，等到开展集中清理时往往已经积重难返。这种治理模式虽然短期内见效快，但难以长期维持，问题极易反弹。洪湖市将“突击检查”调整为“常态巡查”，建立起“日常巡查+专项督查+暗访抽查”三结合的巡查机制，让监管真正做到不留死角、不走过场。

日常巡查实现全覆盖。洪湖市明确了各级河湖长的巡河频次与巡查内容，把巡查责任落实到人、到河段、到固定频次，确保“每条河有人巡、每个问题有人盯”。2025年，市级河湖长完成巡河131次、河湖联系部门完成巡河194次，实现了巡查全覆盖、无盲区。

专项督查紧盯关键点。洪湖市针对“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）等重点问题，开展拉网式排查，建立“一问题一档案”以及问题、责任、整改“三单合一”管理台账，严格落实“发现—交办—整改—销号”的闭环管理机制，全年共发现并督办解决问题217个，真正做到“发现一处、整改一处、销号一处”，不让问题积压，不让隐患留存。针对螺山镇复粮洲废弃船只、万港河水质不达标、滨湖街道及小港疑似复养点等典型难点问题，洪湖市市级层面多次开展协调督办，推动一个个难点问题得到破解。

暗访抽查压实监管责任。不定期组织“不打招呼、不发通知、不听汇报”的暗访抽查，直奔现场、直面问题，倒逼基层监管单位时刻绷紧监管这根弦，杜绝“迎检式”应付和“表面式”整改，让常态化监管真正落到实处。

从“平面巡查”到“多维感知”：构建“空天地人”立体巡查体系

洪湖流域面积广阔、河网密布，单靠人工徒步巡查，不仅效率低下，还有大量监管盲区难以触及——无人机看不到的水面死角、网格员走不到的偏僻河段、巡护船驶不过的浅滩窄渠，都曾是监管的“灯下黑”。目前，洪湖市借力科技手段，构建“天上有无人机、水上有巡逻艇、岸边有摄像头、线上预警平台”的“空天地人”立体巡查体系，并将河湖巡查纳入基层网格化管理，实现全时空、全要素、全覆盖的立体巡查。荆州市层面则以荆州区西城街道太湖港流域（洪湖三级支流）为示范片区开展无人机巡查试点，为全市流域巡查智能化探路。

天上无人机“飞着查”。以荆州区西城街道太湖港流域为试点，无人机每周开展3次多光谱巡航，搭载AI识别算法，识别效率较传统人工巡查提升10倍。过去需要几十人徒步一天才能完成的巡查区域，现在无人机半小时即可完成全覆盖，且识别精度更高、数据留存更全，让“看不见的死角”无所遁形。截至目前，太湖港试点已完成5轮次全域航拍，累计识别问题点位20余处，重点区域覆盖率达到100%。

地上网格员“走着查”。洪湖市将河湖巡查纳入基层网格化管理，明确网格员巡查职责和上报流程，做到“人在格中走、事在格中办”。网格员熟悉辖区每一段河道、每一个排口的情况，能够及时发现并上报问题，成为监管网络的“末梢神经”。同时，全市聘任128名民间河湖长参与监督，畅通群众举报渠道，鼓励群众通过电话、小程序等方式随时反映问题，形成“全民皆兵”的监督网络，弥补了专业巡查力量的不足。

水里巡护船“盯着查”。洪湖市配备专业巡护船只，对重点水域开展常态化水上巡查，及时清理水面漂浮物、查处非法捕捞行为，守住水面防线。在与无人机、网格员形成水陆空联动的同时，洪湖市同步建成长江禁捕渔政监管信息化“天网”——长江、洪湖等重点水域的高点监控24小时运转，AI智能预警违法行为，红外热成像加激光补光技术让夜间违规垂钓、锚鱼、非法捕捞无处遁形，事件信息自动推送至执法人员手机端，执法记录仪可实时回传现场画面。此外，洪湖保护区加强环湖35个摄像头监管运用，强化巡查执法，2025年累计巡查里程超8万公里，出动执法人员8118人次、执法船艇521艘次，劝离垂钓4640人次，清理地笼网816部、刺网4.76万米，让水面监管既有船的身影，也有技防的眼睛。

智慧预警平台“算着查”。整合视频监控、水质监测、气象水文等多源数据，搭建智慧预警平台。一旦出现水质异常或发生违法行为，平台可自动报警、自动派单、自动跟踪处置进度，让监管从“事后追责”变为“事前预防”，从“人盯人”到“数据盯数据”，监管效率大幅提升，问题发现和处置的时间差被压缩到最短。

从传统巡查向“日常巡查+专项督查+暗访抽查”三结合的巡查机制转型，再到借助科技手段构建“空天地人”立体巡查体系，荆州市与洪湖市逐步形成了现代化的流域巡查格局，有效破解了传统巡查模式在覆盖面、时效性和精准度上的局限。

实践表明，洪湖流域的现代化治理不仅需要法治保障，更离不开科技手段的创新应用。大型流域的环境治理尤其需要通过体系化布局，构建严密、全面、高效的巡查网络。荆州市与洪湖市以洪湖流域日常巡查为切入点，积极探索新时代大型流域巡查体系，为其他流域的治理提供了可借鉴的实践样本。