四维一体强监督 清风惠企优环境——孝昌县规范涉企行政执法监督工作的实践与探索

2026年5月，该县某电子企业车间里，市场监管、应急管理、生态环境等部门执法人员联合开展“综合一次查”——以往分头上门三四趟的检查，如今一次完成。企业负责人笑着说：“以前最怕一拨接一拨检查，现在一年到头没几次，能安心搞生产了。”这一变化背后，是该县紧扣优化营商环境部署，聚焦“两执四乱”突出问题，构建“学、查、改、治”四维一体监督体系，以有力监督护航市场主体稳健发展。

潜心学，从“本领恐慌”到“履职底气”

“涉企执法哪些能做、哪些不能做？程序走到哪一步才算规范？”这是该县执法人员普遍困惑。《行政执法监督条例》《行政执法人员行为准则》《湖北省严格规范涉企行政检查实施方案》等密集出台，数智平台推广，部分人员存在“该为不敢为、禁止不会辨、裁量拿不准”的本领恐慌。对此，该县聚焦短板精准施训：领导领学，县政府常务会专题学《条例》、执法单位“一把手”领学行为准则和行政执法三项制度；集中研学，举办业务培训会，骨干同堂解读法律法规，公职律师围绕风险点研讨把关；平台实操，围绕“扫码入企”智慧监管开展实操实训，补齐数字化履职短板，推动线上线下衔接；以案促学，梳理行政诉讼败诉和行政复议纠错案件编发汇编，推动建立5项配套制度。通过培训，执法人员对“必须为、不可为、努力为”有了清晰标尺，严格规范公正文明执法根基夯实。

真心查，从“事后救火”到“关口前移”

“问题等企业投诉了、复议了才发现，监督总是慢半拍。”推动行政执法监督触角前移，构建“全面自查—案卷评查—反向塑查—交叉复查”四维排查机制。组织执法部门自查清底数，完成545余本涉企行政执法案卷自评工作发现86个问题；全覆盖评查找短板，2轮评查抽242本案卷，制发78份意见书，整改率100%；复议纠错反向查溯源，梳理败诉纠错案，复盘7件败诉案，对11本检察院反向移送案卷开展评查，倒查共性问题；交叉反复查促规范，联合市级专班督导6家重点执法部门，与巡察审计等7单位建立常态化沟通机制，聘40名监督员、设30家监测点，将风险化解在萌芽。

实心改，从“纸面整改”到“见底见效”

“问题查出来了，整改会不会走过场？”针对“纸面整改”顽疾，该县构建“调度—督导—销号—移交”全链条整改机制。调度通报压责，县政府、县纪委每月开推进会，工作专班周研判，制发5期提示、2期通报倒逼对标；实地督导促改，组织3轮督导，联合市级专班对6家重点部门“查、看、问、核”，到城管局、烟草局跟踪问效；清单销号预警，建立问题、整改、责任“三张清单”，对78份监督意见书逐项销号，整改率100%，对接财政跟踪罚没收入，对异常波动发函预警；线索移交明责，将复议纠错、诉讼败诉、案卷评查线索移送县纪委监委，共29条，每周与纪委监委第六组碰头研判，形成监督合力。

用心治，从“个案整改”到“类案施治”

“纠正一个案子不难，难的是不让同类问题再发生。”该县把重心转向“类案施治”，构建四项长效机制。常态培训提水平，构建“司法局统筹培训+执法部门自己培训”双轨培训，累计20余期、覆盖1500人次，围绕取证、程序、适用精准施训；数智监管促规范，依托数智平台，17家部门公布检查计划，市监局整合47领域，发起抽查64项，推广“一业一查”“扫码入企”减扰企业；柔性执法护发展，坚持处罚教育结合，公安、市监联动电动车门店检查普法，城管局清地锁获点赞，执法有力度有温度；动态清理立标准，清理27件规范性文件，完成涉生态环境法典专项清理，从源头把好依据关，助力统一大市场。从“改一件”到“治一片”，走出治本新路径。

监督有力度，营商有温度。下一步，该县将深化“四位一体”监督体系，紧盯运动式执法、趋利罚款、多头检查等顽疾整治，以高水平监督护航县域经济高质量发展。