探索“八三”工作法 做实“五项工作”全链闭环——谷城县创新两类人员服务管理模式的实践与探索

2025年10月以来，谷城县针对两类人员“分段管、碎片帮、回归难”等突出问题，坚持高位统筹，以“五项工作”为牵引，建立联席会议、信息共享、联合帮扶三项机制，编印《“两类人员”社会融入指引》，探索构建“八三”举措全链闭环模式——以“三跨三心”打破监地壁垒、以“三评三覆盖”严防一安了之、以“三导三调”化解源头矛盾、以“三联三化”培育法治自觉，探索出一条具有谷城特色的基层治理新路径。

以“三跨三心”深化监地共建，铺平回归之路

主动对接襄阳、襄北、襄南监狱，建立监地协作长效机制，以“跨前衔接、跨界共享、跨域协办”为抓手，实现“服刑安心、回归暖心、融入有信心”。一是关口“跨前”衔接，让服刑安心。将帮教触角延伸至高墙之内，每季度由县领导带队入监对谷城籍服刑人员开展帮扶，解答涉法涉诉问题，提前对接出狱后安置政策，协调人民调解员为狱警开展业务培训。跨省接回重点人员3人，实现“必接必送”100%全覆盖。二是资源“跨界”共享，让回归暖心。统筹纺织、再生资源、化工、汽车零部件、电商“五大园区”产业资源形成全链条帮扶；整合23家县直单位、50余家企业、2家社工资源，组织成立“启航爱心协会”，织密服务“保障网”。联合监狱举办就业推介会，推行“订单式”岗位匹配，促成部分服刑人员达成就业意向，真正做到“出狱门、进厂门”无缝衔接。三是业务“跨域”协办，让融入有信心。在基层司法所设立远程视频会见室，累计办理亲情会见63场次、惠及94人次。同步开展心理疏导和家庭关系修复，以亲情纽带助力顺利回归。

以“三评三覆盖”推动精准施策，提升帮教成色

联合白鲸社工、聆依心理咨询室等专业力量，纵深推进“初评、复评、终评”三阶评估，同步落实“走访覆盖、诉求覆盖、帮扶覆盖”三项保障，实现精准画像、动态管控、靶向施策。一是聚焦“三评”精准评估。依托省厅信息化平台和社区矫正智慧终端，创新研发评估量表，涵盖心理健康、再犯风险、家庭支持、服刑悔罪、就业生存五个维度。衔接阶段开展初评摸清底数，服务中期开展复评动态调整，期满开展终评全面检验，形成“评估—干预—再评估”闭环。累计完成初评100余人次、复评200余人次、终评50余人次（同一对象可多次参评），高、中度风险及单项风险人员全部纳入重点管理，6人实现动态销号。二是聚焦“三覆盖”精准管控。推行“红黄绿”三色分级管理，逐人制定“一人一策”帮教方案，依托网格化管理加密入户走访。对在册社矫对象、重点安置帮教对象、在谷安置帮教对象，实现见面走访全覆盖；归集各类诉求101件，实现诉求收集全覆盖；靶向落实帮扶措施，实现合理诉求帮扶全覆盖，已成功销号55件。三是聚焦诉求复盘精准提效。联动23家县直单位分解任务清单，精准实施心理服务、残疾帮扶、“归途·灯塔”志愿服务三个项目。累计归集评估量表450份、诉求台账101件，开展就业帮扶35次、心理辅导9场，整理典型案例59篇，以复盘促提升，持续优化帮教质效。

以“三导三调”织密解纷网络，筑牢稳定防线

创新“法理引导、情理开导、心理疏导”工作法，畅通“人民调解、行政调解、司法调解”三条渠道，累计排查矛盾纠纷42件，成功化解41件，化解成功率达97.6%。一是法理引导+人民调解，把纠纷化解在基层。建强“一村一法律顾问、一调解专员、一民警辅警”基层力量，吸纳乡贤能人组建“调解小分队”，引入专家库和执业律师参与疑难复杂案件调解，将矛盾吸附在当地、化解在萌芽。二是情理开导+行政调解，把矛盾消弭在源头。推行“乡贤陪调”模式，整合人社、住建、妇联等行业主管部门建立专业调委会，通过辨法析理、情感感化，修复社会关系，实现“案结事了人和”。三是心理疏导+司法调解，把心结化解在庭前。设立心理咨询工作室，推行“楼下调解、楼上司法确认”无缝衔接机制，调解反悔率为零，既解“法结”更化“心结”，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。

以“三联三化”构建普法格局，培育法治信仰

坚持把法治宣传作为两类人员回归社会的基础工程，推广“联部门、联社会、联家庭”三联模式，推动普法工作制度化、常态化、精准化。一是联部门推动普法资源制度化。整合政法单位力量组建普法讲师团，完善“谁执法谁普法”责任清单，健全联席会议制度，推动普法工作从“经验驱动”向“制度驱动”转变。二是联社会实现普法供给常态化。广泛吸纳律师、网格员、乡贤达人组建“草根普法队”，结合“一月一主题”和传统节日开展常态化宣讲，累计举办法治宣讲60余场次，覆盖群众1.2万余人次，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。三是联家庭确保普法施教精准化。建立“一人一档”精准普法台账，实行“衔接必评、定期复评”分类评估机制，联合村（居）委会和社会工作者开展“心连心”入户走访，针对性开展两类人员及家属普法教育16场次、覆盖600余人次，以家庭“小平安”汇聚社会“大和谐”。