纵深推进行政执法新模式 助力打造更优法治化营商环境——通山县探索推动“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚” 执法新模式综述

通山县始终锚定“法治是最好的营商环境”目标，聚焦企业和群众反映强烈的执法痛点、难点、堵点，以机制创新为突破、以监督闭环为保障、以能力提升为支撑，纵深推进“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式。从“减负担、强服务、提效率”出发，细化“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”操作规范，推动柔性执法从“原则性要求”变为“可落地细则”。立足执法监督职能服务保障支点建设，相关经验获省营商办通报表扬并在全省复制推广。

构建“三维保障体系”，为执法新模式纵深推进夯基垒台

高规格建强组织架构，压实改革责任。成立由分管副县长任组长、县司法局局长任副组长，23个部门及12个乡镇主要负责人为成员的专项工作领导小组。组建工作专班，建立“一日一调度、一周一小结、一月一汇报”机制。统筹推进规范涉企行政执法、深化涉企行政执法问题整治、民生实事等工作，累计召开规范涉企执法、案卷评查整改等推进会8次，出台配套文件12份。

高效率完善运行机制，打通监管末梢。在全市率先挂牌成立县政府行政执法协调监督局，配备8名专职人员，在乡镇司法所挂牌行政执法协调监督办公室，聘请13名“两代表一委员”担任涉企执法社会监督员，构建“县级统筹＋乡镇延伸＋社会监督”的全覆盖监督网络。创新建立“行政执法监督＋12345热线”融合机制。今年累计移送问题线索25条。

高起点做优宣传引导，营造浓厚氛围。坚持“线上＋线下”双线发力，线下依托“送法进企业”“法治体检”活动，现场解读执法新模式；线上通过网络平台、新闻发布会进行宣传报道。法治宣传活动覆盖工业园区企业，企业对执法新模式知晓率显著提高。

创新“三项核心制度”，让执法新模式纵深推进见行见效

“首违不罚”减负担，给予“容错空间”。出台《柔性执法包容审慎监管实施意见》，梳理发布570项柔性执法事项清单，其中明确155项“首违不罚”事项，细化“首次违法、情节轻微、及时改正、没有危害后果”4项适用标准，避免“一刀切”处罚。建立“首违不罚”智能判定机制，在税务领域实现“系统自动识别＋文书电子送达”，如湖北某建材有限公司因出差漏报纳税，税务部门通过电子文书送达《责令限期改正通知书》，辅导企业线上补报后，系统实时判定符合“首违不罚”，10分钟内完成全部流程，企业无需跑腿、无罚款负担。2025年以来，全县“首违不罚”案件同比增加93件（增幅34.22%），2025年罚没收入3196.54万元（同比下降65.67%），切实为企业“松绑减压”。

“公益减罚”强服务，推进“柔性执法”。在“首违不罚”基础上，探索“违法矫正＋公益服务”新模式，对不符合首违条件但情节轻微的违法行为，允许当事人以公益服务折抵罚款。依据《咸宁市文明行为促进条例》，梳理5类适用场景（如犬只粪便不清理、未戴头盔驾驶等），设立文明劝导、交通引导等公益性岗位，明确“服务抵扣罚款”的换算标准，签订《社会服务承诺书》并全程记录。焦某驾驶摩托车未戴头盔被查获，经沟通后选择在犀港桥头参与半小时文明交通执勤，既免于罚款，又增强法治意识。截至目前，全县累计引导562人次参与公益服务（总时长281小时），实现“办理一案、教育一片”的效果，将社会“不良因素”转化为“积极力量”。

“轻微速罚”提效率，尽力“减少干扰”。针对轻微违法案件“流程长、耗时长”问题，借鉴“繁简分流”理念，制定《轻微速罚工作规范》，明确“事实清楚、当事人认罚、无争议”3项适用条件，简化取证方式和审批流程，实现“3个工作日内办结”。在交通运输、市场监管等领域，对超限运输、轻微违规经营等案件，推行“现场核查＋快速审批”，如鄂L33***货车超0.6吨且无法提供通行证，执法人员引导车辆过磅检测后，鉴于司机认错态度好、主动卸载整改，当天完成案件办理，避免企业因等待处罚耽误运输。目前已快速办理案件91件，平均办案周期缩短95%。

健全“三大支撑体系”，使执法新模式纵深推进长效长治

以“清单化管理”划边界，解决“执法乱”问题。推进分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗改革工作，梳理发布5242项行政执法事项清单。全面推行“综合查一次”，制定65项联合检查场景清单、48项年度检查计划，对同一企业的多个检查事项“一次进门、集中核查”。同步推广“扫码入企”监管平台，实现检查人员、事由、结果全程留痕，2025年涉企行政检查同比下降31.12%，重复检查、多头检查问题得到根本解决。

以“全流程监督”强约束，解决“执法松”问题。强化“案卷评查＋专项督查＋执法情况摸底”三维监督，2025年对2024年已办结的涉企行政执法案卷全覆盖评查，发现问题线索91条,并均已整改完毕；联合纪委监委开展专项治理，对自查发现的138个问题，运用“第一种形态”处理57人；制发行政执法领域基础情况摸底二维码，摸清近年来执法底数。2025年涉企行政诉讼败诉率、复议纠错率均降至0，较2024年实现“双清零”。

以“专业化培训”提能力，解决“执法差”问题。构建“分层分类＋以案释法”培训体系，2025年县司法局举办4期行政执法培训班，覆盖执法干部1300余人次，完成公共法律知识和业务培训累计60个学时；组织执法人员旁听行政诉讼庭审，通过“沉浸式体验”强化规范意识。推动建立“以案释法”案例库，供执法人员学习参考。

经过持续推进，通山县涉企执法环境显著优化，下一步，通山县将扩大改革覆盖面，推动执法新模式向多维度执法领域延伸。动态完善“五张清单”（四张行政处罚清单＋不予强制清单），根据企业反馈优化适用标准，避免“应免不免、应减不减”。强化协同监督，推动涉企执法从“规范达标”向“优质高效”迈进，为全省法治化营商环境建设提供“通山样板”。