湖北武汉市江夏区五里界街道： “三步联动法”助力基层治理提质增效

五里界街道办事处共享法庭现场调处李家店村村民矛盾纠纷。

五里界街道办事处利用视频会议系统与村（社区）同步开展网格员培训会议。

近年来，湖北省武汉市江夏区五里界街道认真贯彻落实新时代“枫桥经验”，牢记“以人民为中心”的工作要求，综合运用“三步联动法”，全力构建共建共治共享基层治理新格局，持续提升人民群众幸福感和满意度。

一、运用深化改革之力，大胆创新工作机制，下好风险预防“先手棋”

一是精准问需，把群众呼声放在心上。五里界街道依托村（社区）党群服务中心，整合两代表一委员、妇委会、安委会等资源，通过开展面对面交流、专题座谈、集体协商等方式，做好“送上门来的群众工作”，主动回应、耐心调解、真心服务，将矛盾纠纷消除在萌芽状态。如锦绣村组织村“两委”干部、党员代表进农户、听民声、集民意，发放并回收调查问卷450份，共征集18条建议意见，先后完成锦绣村老年人照料中心、锦绣村幸福食堂、村湾及小区内环境绿化美化、增设排污设施、垃圾“日产日清”等民生事，得到辖区群众广泛好评。

二是网格巡访，把问题困难看在眼里。五里界街道围绕“人在网中行，事在格中做，安在治中稳”的工作总基调，科学划分网格，将街道8个村2个社区划分为40个网格，配备40名网格员，将管理和综合治理的各行业、部门基层管理人员“统一入格”打通使用，织密矛盾调处“一张网”。如路径时代城天隽小区王女士重病卧床在家，网格员走访发现后，积极为其家庭申请低保，并协调民政部门上门办理，有效缓解其经济压力，帮助其走出困境。

三是信息赋能，把“最后一米”攥在手中。五里界街道深入推进“界平安”平台建设，将城乡治理网、治安巡控网、社区服务网等板块“多网合一”，实现协调联动。目前，“界平台”共处置各类问题614件，其中智能抓拍273件。街道“雪亮工程”平台汇聚370多路公共视频，网格员可以随时查看主要路口、重要地段、重点区域的治安情况，提高了工作效率。近期，五里界街道引进建设了全域感知平台，通过结合高、低点监控视频及低空无人机，形成覆盖街道全域的“空天地一体化”监测网络。高、低点监控可7×24小时针对目标区域进行不间断监测，针对国土、应急、环保、交通、城管等领域形成智慧化监管，有效预防秸秆焚烧、居民楼火点、森林火灾、违章搭建、交通违法、耕地破坏等行为。低空无人机则灵活穿梭于各种复杂地形，既可通过日常巡检，有效捕捉违法行为，也可通过应急起飞调度等手段，第一时间抵达处置现场，捕捉第一手现场资料，为后续决策指挥提供重要依据。实现了警情全时监测、算法自动取证、流程主动追踪、态势全面分析的全闭环立体监管，让全域更安全、服务更优化、治理更精细。

二、全面实施流程再造，充分发挥制度优势，用好联动稳控“关键招”

一是“一站到底”优服务，提高信访办结率。五里界街道高标准推进综治中心建设。2024年5月，打通原政务服务便民大厅与信访接待中心，建成“一厅五室”新架构，全面实施一体化运作、一揽子解纷、一站式服务，形成“前店后厂”的服务格局。坚持首问负责制、工作会议制、情况报告制、值班备勤制、考评管理制和监督评价制，加强工作人员管理和培训，全面提升服务能力和服务水平。2024年以来，全街道共受理各类矛盾纠纷423件，调处成功410件，调处成功率为96.9%，做到了“一站式”便捷服务。

二是“集体会诊”聚合力，提升矛盾化解率。五里界街道以“大综治”为牵引，用好平安建设“N”种力量，实行“中心吹哨、部门报到”，构建“八联”工作格局，进一步提升矛盾化解水平。深入开展“化解矛盾风险　维护社会稳定”专项治理工作，共组织出动走访排查人员280人次，排查化解各类矛盾纠纷25起。如“非农化”“非粮化”整治是今年重点工作，为解决大觉海湾苗木基地“非粮化”问题，街道成立联合工作专班，坚持“集体会诊”“对症下药”，每周进行调度，分析问题症结、敲定时间节点，平稳有序完成整改任务。

三是“闻风而动”增效率，增强群众满意率。五里界街道坚持“首尾呼应”，即接单时回应确认群众诉求，结单时确认群众满意回应，提高问题解决有效性。街道平安建设办公室每日撰写“五情”处置日报，每月开展信访问题办理情况通报，每季度形成街道信访工作形势分析报告，对未在规定时间内完成、回复质量不高、满意率过低、重复投诉3次以上的情况进行重点关注，跟踪问效，以群众满意度检验干部担当作为。五里界街道党工委召开专题会，研究制定《五里界街运用共同缔造理念和方法推进“清洁家园”行动暨“40个示范湾、40个整治湾”建设方案》，让居民共同参与人居环境整治，进一步提升了群众满意度。

三、深化基层法治理念，共管自治良性互动，打好风清气正“组合拳”

一是村规民约商量定，众人社区众人管。五里界街道将移风易俗、关爱弱势群体、环境治理等重要事项纳入村规民约，以“契约化”治理激发自治活力。如锦绣村全面推广“一约四会”，以村规民约为基础，成立红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会，全方位营造淳朴乡风、守法民风、文明家风。孙家店村老屋穆湾树立的“和穆家风”和村规民约，村民自觉遵守约定，友好和睦相处，民风淳朴。李家店村大余湾36名村民自发众筹资金2.22万元修建通往祖坟山道路，方便村民回湾祭祖。五里新城社区建立居民积分制，用“小红旗”激发群众素质大提升，助力社区治理，促进乡风文明。

二是群声议事说民生，群众做主身边事。五里界街道注重源头治理，搭建由老党员、乡贤、能人汇集的群言堂、议事厅等群众自治议事平台，引导群众变“村干部邀请议事”为“群众自发议事”，坚持自己的事自行解决。如群益村春皮海湾利用湾内闲置房屋，线下打造“群议楼”作为议事阵地楼，组织湾组板凳会、返乡村民茶话会，共同商议村湾建设规划和产业项目。线上建立“益家人”协商议事微信群，通过视频会、微信群等方式定期研究村级项目进展情况，形成春皮海湾“线上+线下”群众全过程共议机制，促使邻里关系更加和谐、干事创业氛围更加浓厚。

三是凝聚自治微力量，共同缔造新家园。五里界街道坚持党建“铸魂”，积极总结提炼村（社区）“微治理”“微品牌”基层治理经验，以“绣花功夫”打通基层治理“神经末梢”，不断探索基层治理新模式，打造基层治理新品牌。如界镇社区通过“1+16+N”模式（强化“1”以党建引领为核心，优化16支志愿者服务队伍和培育“N”个多元主体），坚持以人民为中心，以问题为导向，以党员示范为核心，推进自治、法治、德治有机融合，社区治理力量得到有效增强，治理效率和质量明显提升。