通讯员：王向东
2024年5月31日，恩施州委原常委、恩施军分区原政治委员黄子阶同志在武汉因病逝世，享年90岁，永远离开了我们。
惊悉噩耗，万分悲痛，往事历历在目，令人追思缅怀。
黄子阶同志在任恩施州委常委、恩施军分区政治委员期间作出的突出贡献是二十世纪80年代中期由他首创、1988年全州推广并持续实施的“131”扶贫工程。“131”扶贫工程解决了数十万特困户的温饱难题，为全州如期实现脱贫目标，迈入全面小康奠定了坚实基础。
“131”扶贫工程，就是1个干部，带3个民兵，帮助1户特困户，在1年内解决温饱。1987年恩施州特困户的标准，是指那些食不果腹、衣不蔽体、住不避风雨的“三不”户，按当时农村群众的生活状况，这些特困户年人均收入100元以下、占有粮食不足200公斤。
1987年，恩施军分区正式向州委、州政府请战。州委、州政府对此极为重视，全面部署，全力支持，全方位推进。首先由人武系统、民政、扶贫办、民宗委等部门共同参与，自下而上搞好调查，对特困户逐户登记造册，县建簿，乡建册，户建卡，做到底数清，情况明。接着各级领导干部、各个部门落实扶贫点，落实结对帮扶对象，形成“党委抓，政府管，部门配合干，民兵挑重担，齐打扶贫攻坚战”的工作格局。首战是1987年黄子阶与时任恩施军分区司令员李承高组织全州人武系统，协同州、县（市）民政部门，为461户住岩洞的特困户修建房屋，把他们从岩洞中搬出来。接着又解决贫困户住茅棚的问题，完成了“消茅工程”。这两场攻坚战，受到社会广泛赞扬和上级领导的高度肯定。
1988年“131”扶贫工程在恩施州全面推开。当年共组织扶贫小组7894个，参加扶贫小组的成员29146人。到1989年7月，全州“131”扶贫小组扩大到3万余个，参加活动的党政干部5万余人，人武干部和民兵7万余人，共扶持了3万多户特困户，义务帮工231万个，投入资金400多万元、化肥1000余吨。扶持高寒山区农户用地膜覆盖种植包谷，因户制宜，发展粮、烟、茶、药等种植业和猪、牛、羊、鸡等养殖业。经过几年努力，全州农村人均纯收入200元以下的贫困户和贫困人口，由1986年的48.98万户210万人，到1988年下降到19.19万户96.69万人，已有29.82万贫困户，113.31万贫困人口基本解决了温饱。到1991年9月，通过“131”扶贫工程全州累计解决了20多万户特困户的温饱，一部分开始步入致富之路。
“131”扶贫工程取得了社会公认的经济效益和社会效益。最明显的是帮助特困户解决温饱，跳出困境，从而增强活力，自力更生，为脱贫致富创造了条件。黄子阶同志总结出“131”扶贫工程的六大好处。一是扶贫工作落实到户；二是形成扶贫济困良好社会风气；三是密切了党群、干群、军民关系；四是帮助特困户发展了生产；五是减轻了各级政府压力；六是有利于民兵自身建设。
二十世纪90年代初期，恩施军分区又把“131”扶贫工程转到以重点扶持贫困村上来，由1名军分区或县市人武部领导干部带领3个部门，帮助1个贫困村实现全村整体脱贫，简称大“131”扶贫。这场战役，从州委、州政府的重视中汲取力量，在全州范围内掀起了一股扶贫热潮。
全州共有7000多名干部参加大“131”扶贫开发活动，如同繁星点点，照亮了贫困村的每一个角落。他们不仅解决了交通、饮水、通电等基础设施的难题，更在产业结构上动起了脑筋，培育出了一片片特色产业基地。村级集体经济蓬勃发展，村集体为群众办实事的实力日益壮大，群众的负担也轻了，贫困村的面貌焕然一新。
在实施“八七”扶贫攻坚计划中，州、县市组织各部门，动员社会各界力量参与扶贫攻坚战，实行领导干部驻点帮扶和战线包乡、部门包村、干部包户结对帮扶责任制以及民兵组织、老区建设促进会、妇联、共青团组织帮扶，个体工商户、民营企业、农村富裕户帮扶贫困户等办法，群众不脱贫，干部不离户，目标不达到，单位不脱钩。全州组织了1200多个单位，4万多名干部参与结对帮扶活动；组织236个单位，抽调681名干部，组成219个常年工作组，深入到省定的全州219个特困村驻点帮扶，确保每个特困村有一个部门帮扶，每个特困户有一名干部或党员包扶，一定4年不变，换人不换点。全州上下形成了“领导谋脱贫，部门带脱贫，干部帮脱贫”的扶贫攻坚合力，累计解决了1225个村通公路，368个村通电，近60万人缓解和解决了饮水难的问题，全州110余万贫困人口脱贫。干部群众纷纷称赞道：“‘131’扶贫工程将党和政府的温暖送到贫困群众家中，让贫困群众走上了脱贫致富之路，极大地改变了山村面貌。”
“十五”时期，党中央、国务院更加重视“三农”工作，对贫困地区的扶贫开发，给予更多的扶持和优惠政策。恩施州委、州政府抢抓机遇，大力实施以产业开发，增加农民收入，加强基础设施建设，改善农村生产生活生态条件为重点的“整村推进”式的扶贫开发，成效明显。进入“十一五”，恩施州委、州政府按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府要求，把新农村建设与扶贫开发有机结合起来，进一步部署以大“131”扶贫模式为载体的整村推进扶贫开发工作。安排每年启动143个重点贫困村的整村推进扶贫开发，5年共启动715个村；搬迁扶贫20940户83760人；开展贫困劳动力转移技能培训11万人，农村实用技术培训25万人；培植产业化扶贫龙头企业56家。
“131”扶贫工程在恩施州决战决胜脱贫攻坚，实现全面小康征程上抒写了浓墨重彩的一笔。
恩施州的“131”扶贫工程被国务院原扶贫办赞为扶贫经济开发工作的一大创举，当年中国国际扶贫中心还将“131”扶贫工程列入中国扶贫开发的100个案例之一。黄子阶同志首创“131”扶贫经验，取得突出成效，原广州军区给他荣记二等功，他还荣获“全国民族团结进步先进个人”“全军学雷锋先进个人”等荣誉，受到党和国家领导人的亲切接见。
黄子阶同志在晚年岁月中，坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。他将理论与实际相结合，心系地方改革发展，撰写并发表了多篇学习体会和工作经验总结文章。
尽管黄子阶同志已经离我们而去，但他的业绩和精神永远留在恩施绿水青山间。他的一生，是对党和人民军队的忠诚诠释，他解放思想、实事求是，始终以人为本、心系群众，面对困难与挑战，他知难而进、一往无前，以艰苦奋斗、务求实效的精神风范，为我们树立了榜样。他的精神将激励着我们在新征程中奋勇前进，为推进强国建设和民族复兴伟业贡献力量，建功新时代。
