《检察日报》刊登深度报道
绘就诉源治理新“枫”景 湖北检察依法能动履职 构建诉源治理新格局
大雪时节，气温骤降，而此时李某的心里却格外温暖。虽因伤造成语言障碍、肢体残疾，但他仍费劲地向王守安检察长躹躬表达谢意。
李某是一起刑事案件被害人，由于实施伤害的被告人赔偿金未到位，其多次到湖北检察机关申诉信访。
让他没想到的是，他的信访申诉件会引起湖北省检察院党组书记、检察长王守安的关注。
“因您出行不方便，我专门来听取您的诉求，您反映的有关问题，我们将依法进行监督。”
2023年12月7日，王守安检察长专程赶往宜昌市伍家岗区检察院，接待李某等涉检申诉信访案件当事人，认真听取当事人诉求，耐心进行释法说理。
图为湖北省检察院党组书记、检察长王守安到宜昌开展信访工作
这一幕，在湖北并不少见。全省各级院检察长在矛盾化解中充分发挥“头雁效应”，带头包案化解疑难复杂信访积案，对首次提出的立案监督、刑事申诉、国家赔偿案件包案率达到100%，领导包案办理首次信访案件息诉率达到92%。
推动矛盾实质性化解是湖北检察机关落实习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求，践行“以人民为中心”的发展思想，推进诉源治理的务实之举。
找准目标 协同用力激发“联动效应”
习近平总书记强调：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”
在诉源治理中，检察机关担负重要法治职责，是直接参与者、监督保障者和法治意识引领者。
如何更好践行新时代“枫桥经验”，进一步把诉源治理做深做实做细，助推社会治理体系和治理能力现代化？
该省检察院党组一班人展开深入讨论，一项项影响诉源治理效果“短板”被悉数梳理……
治罪与治理并重理念尚未牢固树立、缺乏把诉源治理作为办案监督延伸目标的意识、“各自为阵”“单打独斗”、化解案件当事人之间矛盾纠纷的方式较为单一、能力有待提高等。
问题在哪里，出路就在哪里。
广泛调研后，深化诉源治理的目标就显得格外清晰——要“立足全局谋一域”“跳出检察看检察”，依靠党委总揽全局、协调各方，在横向上打通“肠梗阻”，在系统整合、加强协同上下足绣花功夫，激发诉源治理的“联动效应”。
不久，一系列贯穿诉讼前端、中端和末端等环节的工作措施跃然于纸上。
2022年12月，湖北省检察院在省委政法委统筹下，与其他执法司法部门联合出台了《关于提升轻罪案件办理质效 推进社会治理现代化的意见》，并结合检察工作实际，又配套出台《轻罪案件矛盾纠纷多元化解的工作指引》《不起诉案件适用非刑罚处罚措施工作指引》《开展拟不起诉犯罪嫌疑人自愿参加社会公益服务的试点工作方案》等一系列贯穿诉讼各个环节的工作措施，引导检察干警在办案中强化矛盾化解，重视被害方诉求，提高释法促和能力。
思路一旦清晰，崭新局面便势如破竹——
图为老河口市检察院在仁义街社区设置集中公益服务点
襄阳市检察机关探索“轻微犯罪相对不起诉+社会公益服务”，联合受委托进行监督的公安、社区（村）、司法行政等单位，根据案情确定犯罪嫌疑人参与社会志愿服务。用好“宽严相济刑事政策促进犯罪嫌疑人真诚认罪悔罪并顺利回归社会”的创新做法被中央政法委评为全国市域社会治理现代化“优秀创新经验”。
石首市检察院准确把握民事支持起诉案件自愿原则，提前介入矛盾处理，对民事权益受到侵害的当事人，全链条参与保障，确保权益维护，做到内外一体、智慧应用、多元解纷“三融合”。该院民事支持起诉多元化解矛盾纠纷工作法入选全省新时代“枫桥式工作法”。
随州市曾都区检察院与司法局联合签发《关于在行政复议中共同推进行政争议实质性化解的实施办法》，探索矛盾纠纷多元化解机制，在诉前介入行政争议调处，发挥各自职能优势，就地高效解决矛盾问题，有力地推动了诉源治理。
数据是最好的证明。2023年来，湖北检察机关深入群众身边排查化解家庭邻里、债权债务等各类矛盾纠纷1951件次，在办理行政诉讼监督案件中实质性化解争议567件，依法引导民事、行政申诉案件当事人自行和解或撤回监督申请437余件。
着眼源头 研判规律推动“标本兼治”
“审核人员未对报销材料的真实性、患者提供的基因检测公司联系方式的真实性及通话对象的身份进行全面核实，致使杜某凭借虚假基因检测报告即申报到药品并完成医保报销……”
2023年4月，松滋市检察院在办理杜某诈骗案中发现，其通过篡改患者基因检测报告等违法手段，多次骗取国家医保基金，医保经办机构存在审核不到位、医疗机构监管执行不到位等问题。8月16日，依法向管理部门制发检察建议。
收到检察建议后，管理部门迅速开展自查自纠，对零星报销费用审核、个人账户划拨支付、门诊慢特病待遇等三项审核业务进行全面排查，对工作人员进行全方位培训。同时购买第三方服务，对零星报销费用实现了智能审核，从根本上杜绝人工审核缺项漏项问题。
“医疗保险基金是我国居民医疗保障体系的重要组成部分，事关人民群众切身利益。”案件办结后，10月12日，松滋市检察院又深入定点医疗机构、参保单位、社区、农村等地宣传解读医保政策。
窥一斑而见全豹。湖北省检察院党组提出的“不仅要依法办案，还要将办案职能向社会治理领域延伸，注重诉源治理、标本兼治”的工作要求已在全省检察干警中形成高度行动自觉。
荆门市检察院在办理一起滥伐林木上诉案件中发现，辖区某管理单位存在采伐许可证办理不规范、伐区调查设计不严谨等问题。
是个案问题还是类案问题？是个别工作人员疏忽还是职能部门管理漏洞？
荆门市检察院对近年来办理的85件滥伐林木案件进行专题调研，深挖案件背后反映的行业监管问题，依法向管理单位宣告送达了检察建议书。
收到检察建议后，管理单位开展专项行动，查立涉林行政案件30起，收缴罚款25万元，追责问责4人，整改落实效应持续得到显现。
“湖北检察机关在案件办理中敏锐地发现管理存在的倾向性、普遍性问题，通过制发检察建议，不仅增强了监督刚性、提升办案质效，而且有力地推动了社会治理难题的协同共治。”全国人大代表李莉在视察中对此给予高度评价。
图为黄梅县检察院向外卖平台黄梅地区负责人公开送达检察建议，保障群众“舌尖上的安全”
2023年，湖北检察机关制发社会治理类检察建议2458件，130件检察建议推动被建议单位建立制度机制，有力推动相关领域问题解决。
窗口前移 高效解纷健全“服务前哨”
当阳地处鄂西山地向江汉平原的过渡地带，偏远地区群众要向乡镇反映情况，需要跋山涉水。
为及时化解矛盾纠纷，当阳市检察院探索打造了“12309+老百姓家门口的检察院”网上服务平台，将检察工作延伸到镇、覆盖到村、连接到户。
图为当阳市检察院干警向群众介绍“12309+老百姓家门口的检察院”服务平台
“别小看我们这个二维码，功能多着呢，群众扫码即可在线反映诉求，可方便了。”
记者扫码进入发现，该微信平台以“12309检察服务中心”界面呈现，可实现一码关注、一键网申、一窗受理、一部审查，让群众“按键下单”，诉求随时表达，矛盾纠纷及时掌握。
变“多部门的N件事”为“当事人的一件事”。该平台已覆盖当阳市188个行政村、社区及党群服务中心，依法妥善解决群众诉求524件、化解矛盾纠纷511件。
“过去检察机关缺乏基层‘前哨’，很难将矛盾纠纷发现在前端，化解在基层。”湖北省检察院第十检察部负责人坦言“曾经的苦恼”。
随着各地“一站式”检察服务站遍地开花，这个问题得到迎刃而解。
在湖北，“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的协同治理工作模式正加速迸发。
图为十堰市茅箭区检察院入驻综治中心，做好群众信访工作
十堰市茅箭区检察院探索“检网融合”，将12309检察服务中心接入区综治中心视联网平台，并与乡镇街办和信访、住建、卫健和法院等近90个单位联通，实现与区、街道、村（社区）三级信息互联互通、屏对屏调度指挥，打通了检察工作助推社会治理、服务群众的“最后一公里”，对群众诉求做到第一时间受理，第一时间答复。
安陆市检察院探索建立“五心五桥”工作法，搭起控申事项“数据桥”、梳理办案“流程图”、建立控申“小账本”，做到“一案一册”，打通服务便民“新通道”，实现群众来信来访智能化办理。
一粒沙里见世界。快捷高效的“一站式”综合检察服务，促进矛盾纠纷多元化解。2023年来，促成8万余件案件当事人理解接受检察机关处理决定，依法妥善解决群众诉求2万余件，来访人数呈逐年下降，重复信访也随之下降12.4%。
“我们将更好地发挥法律监督职能作用，践行新时代‘枫桥经验’，持续把诉源治理工作做深做实做细，推动更多矛盾纠纷解决在基层、在源头、在诉前，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。”该省检察院党组书记、检察长王守安如是说。
