“双向衔接转化”
见证全过程人民民主
湖北：推动代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议有效衔接转化
“2022年元月至今，湖北检察机关公益诉讼检察部门根据代表建议、政协提案立办案件214件，发出诉前检察建议122份；公益诉讼检察建议转化为代表建议、政协提案14件。”
2021年10月，最高检决定在湖北等16个省（自治区、直辖市）试点推广代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制。日前，记者从湖北省检察院了解到，该省检察机关按照最高检工作要求，聚焦人民群众反映强烈的公益受损突出问题，通过主动沟通联系、调研走访、邀请代表委员参与听证等方式，将代表委员的“好声音”实实在在转化为保护国家和社会公益的创新试点举措，把公益诉讼检察建议及时转化为代表建议和政协提案强化办案效果，以代表建议、政协提案与检察建议之间的“双向奔赴”落实全过程人民民主，取得阶段性成效。
促融合
汇聚双方共识
合力保护公益
2022年9月，湖北省宜城市检察院分别与该市人大、政协会签《宜城市人大代表建议与检察建议衔接转化工作办法（试行）》《关于开展政协提案与检察建议衔接转化工作实施方案（试行）》。
两份文件对案件适用范围、工作目标、转化程序、沟通协作等方面作出了明确规定，为全力做好代表建议、政协提案和检察建议衔接转化工作提供了制度保障。
2021年10月领受试点任务后，湖北省检察院强化组织领导，要求全省各级检察院结合最高检试点文件，认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于支持检察公益诉讼工作的意见》和湖北省人大常委会审议通过的《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，积极向人大汇报并与政协沟通，主动联系统战部门、各民主党派，探讨民主监督与检察监督协同机制，共同凝聚公益保护共识。省检察院通过定期调研、编发典型案例和情况反映等形式，推动工作深入开展。
湖北省检察院第八检察部主任谭铁军告诉记者，在省检察院指导下，当前，该省部分市县检察院已与人大、政协建立了机制文件，还未建立规范文件的不少市县检察院正与相关部门主动联系，推动文件早日出台，有效指导案件办理。
据介绍，为凝聚共识形成合力，湖北各级检察机关在工作中还主动向同级人大、政协汇报公益诉讼工作，邀请人大代表参与见证公告送达、诉前磋商、回头看、观摩庭审等公益诉讼办案环节，积极发挥代表委员“智库”作用，主动融入重点领域代表建议办理，深化“双向”互动。
黄梅县检察院根据代表委员提出意见建议，邀请代表委员共同参与涉生态环境领域案件不起诉公开宣告会，见证“增殖放流”活动
不少会签的文件要求在人大代表、政协委员中遴选专家或专业人才，由检察机关聘请为“特邀检察官助理”、“益心为公”志愿者，根据需要参与检察公益诉讼案件办理，为检察公益诉讼提供专业技术支持，为破解公益诉讼案件线索发现难、调查取证难、鉴定评估难等问题提供新的路径，努力办理出一批高质量检察监督案件，推动解决一批民生民利、行业治理难题，纵深推进社会综合治理。
据统计，当前，湖北省“益心为公”志愿者已达2500余人，绝大部分为民主党派人士，其中人大代表、政协委员居多数。平台已推送线索1000余条，该省检察机关通过平台接收办理线索700余条。
在省检察院带动下，市县两级院积极行动，推动双向衔接转化。2022年以来，荆门市检察院已邀请代表委员参与“回头看”及公开听证活动16次；孝感市检察院已先后聘请43名人大代表担任听证员，并根据其关注领域、监督意愿、职业专长，共邀请参加69起公益诉讼案件听证和跟踪观察工作，为其提出高质量的代表建议提供了案例样本和实践依据。
荆门市检察院邀请“益心为公”检察云平台志愿者、市人大代表、市环保志愿者协会会长孙治斌对一起行政公益诉讼案“回头看”
谭铁军介绍，为增强案件办理刚性，部分地方会签的文件中还加入了一些“硬措施”。比如，在孝昌县检察院同地方人大、政协出台的文件中，就对检察建议和代表建议、政协提案共同推动的事项，行政机关落实不力的情形进行了规定，规定除“县检察院依法提起行政公益诉讼”外，“县人大可依法组织专项监督视察或质询，县政协可以开展民主监督，确保转化成果落地落实。”
攻难题
把建议与提案
转化为案件办好办实
“修复鲍峡集镇河道水毁污水管网，治理河道环境，解决了集镇居民的烦心事，受益的还是我们老百姓。”近日，十堰市郧阳区检察院邀请人大代表在鲍峡镇东河河道治理现场进行查看时，河道边广场上休闲的群众说。
这次查看是对代表建议转化为检察建议落实情况进行的一次“回头看”。
十堰市郧阳区检察院邀请人大代表在鲍峡镇东河河道治理现场开展“回头看”活动
2022年3月，十堰市郧阳区人大代表叶祥莲、曹相臣、张荣荣等联名提出关于及时对鲍峡集镇水毁污水处理管网进行修复的建议。建议指出，鲍峡镇作为江南大镇，中心集镇人员达3.5万人，居住密集度高，同时也是通往陕西省、胡家营镇、五峰乡的交通要道和中心枢纽，东河流域“Y”字型贯穿集镇中心区域。因洪水冲毁集镇污水管网，导致生活污水不能有效收集处理。建议区有关部门统筹考虑，对鲍峡中心集镇排污设施进一步完善，消除环境污染隐患。
2022年5月，代表建议提出不到两月，十堰市人大常委会出台了《十堰市人大代表建议与检察建议衔接转化工作办法（试行）》。区人大常委会代表工作委员会认为该建议属于生态环境保护领域事项，依据此办法，将代表建议交郧阳区检察院办理。
郧阳区检察院收到交办函后，立即组织办案力量对代表反映的情况进行调查核实，通过召开公开听证会，听取各方意见和建议。根据调查情况和听证意见，该院向相关行政机关制发了检察建议书，并公开送达，邀请人大代表参与送达活动。
检察建议发出后，相关行政机关迅速将修复改造工程提上日程，并按照高标准、管长远、惠民生的重大基础工程来推进。为了督促项目实施，区人大代表和区检察院还定期组织“回头看”，确保项目早建成、早见效。
郧阳区鲍峡镇镇长王烽表示，项目建成后，将彻底解决该集镇上近2万人的生活污水排放问题，能够改善集镇居民的生活环境。
十堰市检察院检察长刘少军介绍，从2022年5月文件出台至今，目前，全市已成功办理23件由代表建议转化的检察建议案件。
荆门市东宝区检察院针对辖区液化石油气站存在安全隐患的问题召开公开听证会，并邀请人大代表、人民监督员、“益心为公”检察云平台志愿者进行监督
“人大、政协提供线索，检察院案件化办理。特别是在办理复杂疑难案件过程中，检察院主动邀请代表委员深度参与办案，双方常态沟通、深度融合、精准发力，往往能优势互补，催生化学反应，实现双赢多赢共赢。”谭铁军说道。
在宜城市召开人大会议期间，该市部分人大代表向宜城检察院反映，该市部分乡镇老百姓家庭饮用水水质存在不达标问题。走访核实后，宜城市检察院向相关部门发出检察建议，经持续跟进监督，最终让1万多名群众喝上了放心水。
黄冈市检察院根据《关于筑牢长江生态环境保护屏障，促进黄冈经济社会绿色发展的建议》的政协提案，确定推进白莲河全流域污染防治，统筹罗田、英山、浠水三地检察机关一体化办案，有效解决了白莲河水库生态环境问题。
提质效
依托建议与提案
扩大办案综合效果
日前，针对武汉市江汉区检察院发出对医疗美容机构排放污水行为加强监管的检察建议，区人大常委会将其转化为闭第19号代表建议《关于加强对医疗美容机构排水入网监管的建议》，组织代表“三进”活动进行现场督办，查看相关医疗美容机构污水排放整改效果，督促相关监管部门举一反三，以个案问题推动同类问题的解决，切实消除安全隐患。
武汉市江汉区检察院检察官与区水务局共同到医疗美容机构复查排污入网许可及污水处理系统运行情况
在区人大常委会与区检察院共同努力下，当前，该区水务局已完成8街道917家排水户摸底调查工作，办理排水许可证422家。
办案过程中，江汉区检察院根据2022年5月区人大常委会印发的《人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作方案（试行）》，及时将案件办理情况向区人大常委会报告。经研究，区人大常委会认为该检察建议有必要转变为代表建议，遂组织两位区人大代表提出《关于加强对医疗美容机构排水入网监管的建议》，由区人大常委会代工委及时转交相关职能部门办理。
先后收到检察和人大共两份建议后，行政监管部门全力以赴，隐患得以根除。
“从检察建议到代表建议，‘双建议’之间的互相转化进一步增强了案件办理的刚性，实现了人大监督与公益诉讼检察同频发力。”该案承办检察官、武汉市江汉区检察院第四检察部副主任李琳说道。
据介绍，除了代表建议，也有不少检察院将检察建议转化为政协提案，借助政协民主监督的力量提升办案质效。
武汉市青山区检察院将在办案中发现的频发性公益损害问题通过日常工作联络、座谈会、邀请听证及“回头看”等形式转化为政协提案8件，妥善解决了辖区内非机动车侵占盲道、人行道等、东部扬尘污染等隐患和问题。
红安县检察院以“河湖长+检察长”河湖生态保护活动为契机，邀请人大代表到永佳河镇张岗村开展尾斗山水库污染防治公益诉讼“回头看”活动
“‘双向发力’有助于受损公益问题得到根本解决，对湖北检察公益诉讼工作高质量发展大有裨益。”湖北省检察院副检察长雷爱民表示，该省公益诉讼检察部门将进一步深入开展代表建议和政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作，将之作为落实全过程人民民主的重要形式和推动社会治理体系和治理能力现代化的重要手段，进一步落实落细落小，努力实现“1+1 >2”的效果。
作者丨戴小巍
编辑丨韦 哲
审核丨段军霞
